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丁晉清:樹立國際視野 推進粵港澳大灣區建設

  推進粵港澳大灣區建設,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大發展戰略,是中國共產黨人以宏闊的歷史眼光考察世界發展、推進人類命運共同體建設的重大實踐。2019年2月,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期的合作發展。一年多來,在黨中央關懷支持下,內地與港澳社會各界集思廣益、共襄盛舉,建設熱潮澎湃而起,邁開了打造國際一流灣區的堅實步伐,寫就了共擔民族復興歷史責任、共享祖國繁榮富強偉大榮光的壯麗詩篇。
  打造充滿活力的世界級城市群,主動應對世界經濟下行壓力
  當前,全球經濟增長乏力,不確定不穩定因素增多,貿易保護主義、排外主義抬頭,經濟全球化遭遇一定挫折,我國發展外部環境更趨復雜。打造充滿活力的世界級城市群,有助于加快培育發展新動能、實現創新驅動發展,為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐。
  世界級城市群是提升全球競爭力的新載體。放眼全球,城市群特別是灣區城市群是一個國家經濟效率最高的地區之一,是世界經濟發展的重要增長極?;浉郯拇鬄硡^是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,經濟發展水平領先,產業體系完備,集群優勢明顯,科技研發、轉化能力突出,創新要素吸引力強,能夠參與高水平國際合作和競爭。2019年,粵港澳大灣區GDP總量約11.6萬億元,占全國GDP總量11.61%。
  世界級城市群是引領全球經濟高質量發展的重要動力源。世界級城市群無論是經濟實力、外向程度、產業形態、創新要素,還是城市競爭力和區域一體化水平,都具有優勢和話語權。改革開放以來,特別是香港、澳門回歸祖國后,粵港澳合作不斷深化實化,粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強,構建了具有國際競爭力的現代產業體系。尤其是近年大灣區又加快發展先進制造業和現代服務業,加快從“制造”向“智造”轉型升級,培育了若干世界級產業集群,有望建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地,建成高質量發展先行區、示范區?;浉郯拇鬄硡^的國家高新技術企業和科技型中小企業數量均占全國四分之一以上,成為高質量發展的尖兵。
  世界級城市群是實現開放包容發展的重要平臺。世界級城市群經濟互補性強,能夠增加不同城市間、不同產業間的融合程度,形成協同發展共同體。建設粵港澳大灣區,有利于協調好粵港澳三地多中心城市的定位、分工,充分發揮粵港澳三地各自比較優勢,推動各城市在創新鏈、產業鏈上合理布局分工,形成多層次、全方位合作格局?;浉郯拇鬄硡^是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的,國際上沒有先例。要解放思想、積極探索、大膽嘗試,勇于解決與發展不適應的體制機制障礙和法規制度束縛,實現區域經濟社會一體化的發展融合,合力應對外部經濟環境的潛在變化。
  打造國際科技創新中心,提升全球核心競爭力
  當前,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,大數據、人工智能、生物技術等技術創新,深刻改變國家間比較優勢和發展優勢。我們更加意識到,核心關鍵技術是買不來也討不來的,必須實現引領型創新。成為具有全球影響力的國際科技創新中心,是粵港澳大灣區建設的應有之義。
  構建開放型區域協同創新共同體。依托灣區城市群建設國際科技創新中心,是許多發達國家推動經濟科技融合發展的基本規律和歷史趨勢。紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區依賴自身資源和港口群,抓住三次科技革命歷史機遇相繼形成并迅速崛起,實現了從港口經濟、工業經濟、服務經濟到創新經濟的飛躍?;浉郯拇鬄硡^集聚全球高端科技要素資源,科技創新、產業創新、企業創新高度融合,開放互通、布局合理的區域創新體系以及以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系正在形成,粵港澳大灣區創新驅動的強勁新引擎所產生的乘數效應、集群效應和團隊效應初步顯現。
  打造全球科技創新高地。增強經濟創新能力,必須在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術等領域取得重大突破?;浉郯拇鬄硡^“9+2”城市群結合各自實際,出政策、優環境、建載體、引企業,不斷加快集聚高端科技創新資源,打造國際科技創新高地。例如,合力打造“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊,形成產業聯動、空間承接、功能貫穿的創新經濟帶;瞄準國際前沿,圍繞網絡與通信、人工智能等9大重點領域,著力“穩鏈、補鏈、強鏈”,實現關鍵核心技術自主可控。
  統籌利用全球科技創新資源?;浉郯拇鬄硡^通過破除體制障礙、加強國際交流、吸引優秀創新人才團隊等方式,連接全國乃至全球科技創新資源,推動創新生態再優化、創新能力再提升、創新經濟再升級。完善創新合作體制機制,特別是在科研資金流動、科研人員出入境、科研物資通關等方面掃除障礙,促進創新要素便捷流通,形成獨特的科技創新模式、產學研合作模式。積極引入國際科技組織、跨國企業研發中心,在更高層次參與國際科技經濟合作競爭。面向全球吸引人才、利用人才,遴選和發掘前沿領域的戰略科學家、科技領軍人才,培育和匯聚一大批高水平科研人才團隊,構建了國際化、開放型的區域創新共同體。
  打造“一帶一路”建設的重要支撐,與世界共享機遇共謀發展
  把粵港澳大灣區打造成“一帶一路”建設的重要支撐,有助于更好發揮港澳在國家對外開放中的功能和作用,提高珠三角九市開放型經濟發展水平,促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接。
  推動形成新時代全面開放的新格局?;浉郯拇鬄硡^擁有世界上最為密集的港口群、最為繁忙的空港群,高鐵、港珠澳大橋等基建設施形成立體交通體系,能夠加快深化與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施的互聯互通,加快集聚灣區優質資源,成為“一帶一路”資金流、人才流、信息流、物資流的樞紐,構建設備互通、節點便通、通道暢通、技術聯通的一體化新格局,推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。把粵港澳大灣區打造成“一帶一路”建設的重要支撐,有助于發揮廣東對外貿易優勢、良好市場環境優勢和高度開放優勢,發揮香港澳門自由開放經濟體優勢,推動與“一帶一路”沿線國家和地區開展更大范圍、更高水平、更深層次的合作。
  推動世界經濟更加均衡、包容發展。世界是多元的,世界級城市群要適應與多元世界交往,實現多元包容發展。推進粵港澳大灣區建設不僅要求灣區內要體現多元和包容,發揮粵港澳各自優勢,發揮“一國兩制”的制度優勢,把差異性帶來的成本最小化,提升大灣區整體的效率、活力和競爭力,而且要求學會跟“一帶一路”沿線更多經濟體、更多國家實現制度的包容和發展模式、發展路徑的包容?;浉郯拇鬄硡^建設對世界城市群發展最有價值的貢獻之一在于,在優勢領域發揮引領作用,成為多中心的城市圈,推動世界經濟更加均衡、包容和可持續發展,為全球不同社會制度、不同法律體系、不同市場機制之間的對接和融通提供可復制經驗。
  順應“一帶一路”沿線國家和地區人民加快發展的愿望,構建人類命運共同體。把粵港澳大灣區打造成“一帶一路”建設的重要支撐,符合嶺南文化開放包容的特質和“四海一家親”的理念,也符合中華民族懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀,有助于進一步夯實民心相通的基礎?;浉郯拇鬄硡^建設應進一步深化與“一帶一路”沿線國家和地區在文化、旅游、教育等方面的交流合作,把大灣區發展同“一帶一路”沿線國家和地區的發展結合起來,共同開創發展新機遇,共同謀求發展新動力,共同拓展發展新空間,不斷朝著人類命運共同體方向邁進。
  打造內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈,向世界展示“一國兩制”光明前景
  建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。把粵港澳大灣區建設成為內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈,有助于支持香港、澳門融入國家發展大局,增進香港、澳門同胞福祉,保持香港、澳門長期繁榮穩定,向世界展示“一國兩制”的光明前景。
  突出改善民生,提升港澳同胞獲得感。建設粵港澳大灣區,提升人民的生活質量和幸福指數是重中之重。聚焦改善民生福祉,廣東推出“便利灣區”18項舉措,推動在廣東工作生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房等民生方面逐步實現與港澳的銜接。這些措施拓寬了港澳同胞的生活空間,使大灣區成為港澳廣闊的腹地,為港澳同胞融入國家發展大局提供了便利。
  突出便捷高效,提升大灣區向心力。打造優質生活圈,就要以交通、信息、能源、水利等基礎設施建設為重點,構建功能完善、銜接高效、布局合理的基礎設施網絡。港珠澳大橋和廣深港高鐵的建設推進,大大縮短了香港、澳門與內地的時空距離,為開創粵港澳三地融合新格局提供了硬件基礎條件。到2019年10月,經港珠澳大橋往來三地口岸的旅客總數共計2443.45萬人次,日均約6.69萬人次,成為往來三地的重要通道和紐帶。
  突出拓展港澳青年就業創業空間,提升大灣區吸引力。大灣區著力打造港澳青年創新創業品牌活動,打造更多粵港澳青年創新創業平臺,健全三地青年創新創業交流合作機制。廣東省建設深港青年創新創業基地、前海深港青年夢工場等,吸引和支持港澳青年來深創新創業。
  突出生態改善,提升大灣區美麗形象。大灣區建設始終把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全過程,堅持生態優先,運用法律、市場等手段,倡導綠色低碳生產生活方式,在大氣、土壤、水資源、海灣、食品安全方面協防共治,使大灣區內各種生態景觀交相輝映。近年來,綠色低碳的生產生活方式成為時尚,大灣區天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,成為港澳與內地居民同享高質量生活的美好家園。
 ?。ㄗ髡?/span>系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院副院長)